中国探索建立排污（wū）许（xǔ）可制度的历史可以追溯到上世纪80年代。1988年，我国相关部门制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，并下达（dá）了（le）排污（wū）许可（kě）证试点工作通（tōng）知。要在（zài）中国（guó）探索建立（lì）这个已经被发达国家验证有效的（de）先进环保制度。

自80年（nián）代末以来，各（gè）地开展了很多排污许可试点工作，这（zhè）当中既有经验（yàn）也有教训。但总体看，排污许（xǔ）可制定位不明确，企事业单位治污责任（rèn）不落实，管理（lǐ）制度效能难以充分发挥。

2015年是中国环保事业的一个转折年。那时候，多地大面积的雾霾正牵动着人们的神经，企业（yè）的污染物排放问题是个（gè）“老大难”，污染（rǎn）源底数不清且管控不到位也是环保工作的一块短板。民众的期待与需求与环境质迟迟未能改善成（chéng）为了迫切需要解决的矛盾。也是在那个时候，当（dāng）时的环境保护部组织了四轮生态环保（bǎo）重点（diǎn）工作创新大讨论，反躬自省，推陈出新，力求理（lǐ）顺制度框架和管理（lǐ）体系，打开环保工作的新局面。

2017年4月，相（xiàng）关部门成立了排污许可与总量控制办公室，将总量控制、排污权交易和排污许可三项职能归到该处室，为固定（dìng）污（wū）染源基础（chǔ）制度的制（zhì）度融合奠（diàn）定了良好的基础（chǔ）。这也是环保部第一次为这个酝酿了多年的（de）基础制度专门设立机构（gòu）。

第一年（nián）第一次（cì）集中核发排污许可证，全国各级环保部门付出了巨大的心血和辛勤（qín）的劳动。为了如期完成发证任务，企业数量众多的省市环保局连续昼夜奋（fèn）战（zhàn）；为了保（bǎo）证发证质量（liàng），各地发证人员一边自己努力学（xué）习，短时间高强度的吃透（tòu）改革精神和技术文（wén）件要点，一边悉心指导（dǎo）企业，还发挥能动性和创造力，为改革贡献出了可圈可（kě）点的（de）地方经验样本。

在以往的环保法律体系中，缺乏企业依据排污许可证排污、相（xiàng）关依据排污许可证执法和监管的依据，缺少自行监（jiān）测、台账记录、执行报告的相关履（lǚ）责条款和落实保障——这些都需（xū）要借助排污许（xǔ）可的专项法规（guī），来（lái）使得写入排污许可证的相关要求得（dé）到（dào）真正的落实。

发现（xiàn）问（wèn）题是解决问题的前提（tí），除了在管理漏洞和盲区采取弥补措施，推动（dòng）纠正和改进之外，排（pái）污许可证（zhèng）本身也为解决问题提供了有（yǒu）效的工具。越来越多的企（qǐ）业也发现，以往（wǎng）一些含糊不清、莫衷一是，或者说很难执行到位的（de）要求，如（rú）今凭（píng）借一本排污（wū）许可证，一锤定音的得到明晰。越来越多的社会组织和公众，也开始关注排污（wū）许可制度改革，发现排污企业（yè）的信息从（cóng）未如此公开、透明、详细（xì）。借助于排污许可信（xìn）息公（gōng）开系统，人们不仅对自己生活的环境周边有哪些类型的企业（yè），排放哪些（xiē）污染物，排（pái）放多少有了清楚（chǔ）的认识，更（gèng）是已经开始积极利用这个平台参与监督，提供建议、意见，参与（yǔ）环保的（de）共治（zhì）。